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調查顯示近6成貪腐高官被帶病提拔

2014-04-10 18:04:59 來源: 廉政瞭望  作者: 娛芯羏
摘要:要在中國至少700多萬官員中,將優勝者層層選拔出來,不僅需要一臺復雜的機器,還需要一套復雜的操作系統。這套系統不僅需要詳細標明選官的標準、原則、程序、路徑等等,還需要時時更新,不斷升級。十八大后,在領導人講話、會議以及文件、條例中,這套操作系統逐步更新,有了新版本。比如標準有了“好干部”,原則增加

  干部人事新局

  策劃人:周麗萍

  要在中國至少700多萬官員中,將優勝者層層選拔出來,不僅需要一臺復雜的機器,還需要一套復雜的操作系統。這套系統不僅需要詳細標明選官的標準、原則、程序、路徑等等,還需要時時更新,不斷升級。

  十八大后,在領導人講話、會議以及文件、條例中,這套操作系統逐步更新,有了新版本。比如標準有了“好干部”,原則增加了“以德為先”,程序上必須先“動議”……

  這是一個關乎廟堂的事,因為它不僅涉及如此一大群人的升遷進退,也涉及龐大的國家機器如何運轉。這個精密的系統,終將是推動中國向前走的代碼。

  縣里一個重要崗位空缺,組織部門還在考察干部時,外面就盛傳誰會接任。到最后,組織部考察的干部在常委會上沒有通過,“盛傳人選”真的勝出。正兒八經的組織部長竟然不如“地下組織部長”靈通。

  “帶病提拔”,需要過幾關?

  文_本刊記者 龍在宇

  通常某個高級別貪官“落馬”后,公眾會驚覺其被一路“帶病提拔”。但在東窗事發前,即使通過各種途徑舉報、信訪,都不能影響一部分貪官的“升官發財”之路——這種現象,在官場可謂屢見不鮮。

  統計數據佐證了這一直觀印象:去年,由中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良主持的一項研究顯示,在上世紀80年代以來移交司法機關處理的103個副省部級(或享受副部級待遇)以上領導干部的腐敗案例中,約有六成(63%)的案主,在作案之后仍然獲得提拔。

  另一份研究報告的統計數據更觸目驚心:據深圳大學當代中國政治研究所2012年作出的一份《當代中國政治研究報告》,在2002年11月至2011年6月里,72名“落馬”的省部級官員中,有近八成曾得到職務上的晉升。

  公眾不禁好奇:這些“身染重病”的貪官,究竟是如何闖過層層關卡?是他們的演技太好,還是“體檢儀器”本身存在缺陷?

  “蒙混過關”者少,“強行闖關”者多

  一名曾擔任過縣委書記以及地級市副市長、市委組織部長的官員向廉政瞭望記者介紹了官員提拔的大致程序——當某一個主要領導崗位出現空缺時,組織部門首先會對相關干部進行考察,并從中選擇他們認為合適的人選。人選初步確定后,組織部會向同級紀委發出公函,征求意見。紀委方面會召集相關處室負責人舉行會議,研究該候選人的情況,并以書面形式回函組織部。最后,所有這些材料都會提交黨委常委會討論。常委會討論確定后,還會依照相關程序對外公示。公示期順利結束后,新官就能走馬上任。

  從上述人士的介紹,大致可以梳理出,一名官員要獲得提拔,起碼要過四關:組織部的考察關、紀委的審查關、常委會上的討論決策、公示期是否有人舉報。與這四道關卡相配套的,還有一系列黨紀法規:《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》……

  上述官員告訴記者,一個人如果真有問題,除非他太善于隱藏、偽裝,否則很難一路過關斬將,連闖四道關卡。“況且,很多‘帶病提拔’者,關于他們的各種傳聞早已是街談巷議。只要認真查,不可能發現不了。”

  那么,“帶病提拔”的現象卻為何依舊屢禁不止?這名人士介紹說,四道關卡其實還有一個總開關,而總開關的按鈕,就握在一個人手里——一把手,他的態度,基本決定了各道關卡究竟是擺設,還是真能發揮作用。

  這名人士以自己多年的觀察說:“那些‘帶病提拔’者,沒有幾個是靠自己的偽裝蒙混過關的,基本是有恃無恐的強行闖關。”

  比如原國家發改委副主任劉鐵男,2006年年初,在發改委副部級干部考核工作中,劉鐵男入圍但考核結果卻是“得分未過線”。也就是說,劉鐵男并未順利通過組織部門的考察關。但最后,他依舊被任命為發改委東北辦副主任(副部長級)。還有原安徽省副省長倪發科、原云南省副省長沈培平,早在市委書記任上,就有許多關于他們的舉報,但依舊未能阻止他們平步青云。

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